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來源：中國能源報

在備受關注的2021年煤炭保供穩價過程中，煤炭進口較快增長，為煤炭保供穩價貢獻了力量，海關總署數據顯示，2021年1月至11月，煤及褐煤進口額比2020年同期增長54.5%。與此同時，在煤炭進口方面亦存在一些制約因素。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，進口煤在國內煤炭總消費量中占比較小，進口煤炭的運輸成本較高制約了進口。中國煤炭市場網工作人員介紹說，進口煤價格低，但運輸時間長且到貨慢，所以煤炭進口一般都遵循就近原則，例如蒙古國煤炭主要供應中國北方。

可見，采取舉措緩解這些瓶頸問題，將有助于讓進口煤炭在保供穩價中發揮更大作用。具體來說：

一是針對煤炭運輸、裝卸繁瑣費時等痛點，有針對性地改進設備、優化流程。例如，滿洲里站東吊貨場內安裝了帶有“吊鉤防轉裝置”的龍門吊，進口煤炭一輛車的換裝時間僅用時30分鐘，相比之前效率提升了1倍。此類改進和創新不一定要全部翻新所有工序，哪怕是局部的微創新也很有意義。這樣的改進和創新越來越多以后，煤炭進口運輸費時費力的瓶頸就能逐漸有所改觀。

二是參照有關部門對發電供熱企業國內采購煤炭的保供穩價舉措，對企業進口煤炭的行為進行分析，將市場行為和保供穩價行為區分開來。在2021年12月3日的全國煤炭交易會上，有關方面公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿，其中明確2022年的煤炭長協簽訂范圍進一步擴大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產企業原則上均被納入簽訂范圍；需求一側，要求發電供熱企業除進口煤以外的用煤100%簽訂長協。不僅如此，國家有關部門一直以來還對煤炭中長期合同履約情況進行監管，力求為煤炭保供穩價提供更全面的保障。這給了進口煤炭領域一些啟示。對進口煤炭，若是市場行為當然隨行就市，但對保供穩價行為可以給予一定補貼，還可以給予適當的價格保障和銷路保障，在通關、運輸等環節給予較好的政策扶持。這樣一來，當國內急需煤炭時，煤炭進口的相關扶持政策就可以彌補市場機制的不足，從而讓煤炭進口更加便利。

三是煤炭從進口、分發到消費端，實際上是由多式聯運共同完成的，中間涉及到分發、接駁等環節，有必要進一步做好這方面的規劃和協調。具體地說，雖然煤炭海運和鐵路運輸目前已經比較常見，但到消費端的最后一段路途仍然需要貨車來接駁和轉運，接駁轉運站點的布局和轉運效率對運輸效能的發揮有較大影響，這方面需要進一步做好規劃和落實。再加上我國北方的內蒙古等地區不僅是煤炭主產區還是進口煤炭重要集散地，內蒙古國產煤炭向國內各地運輸的擔子就不輕，當地還負有進口煤炭向國內分發的重擔，這對當地煤炭運輸、分發能力提出了很高的要求。為了提升煤炭進口分發效率，可以加強多式聯運信息化建設，多借助數理模型對煤炭運輸、分發的情況進行預判和提前準備。